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    “十二五”要推进造纸工业可持续发展
    发布日期:2011-07-15 11:20:58  阅读次数:1504

     


      《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》发布实施以来,我国已建成或部分建成的林纸一体化项目合计新增制浆能力400万吨,新增造纸能力约158万吨,配套建成造纸原料林基地1017万亩,分别占《规划》发展目标的47.9%、17.8%、13.6%。尽管林纸一体化工程建设取得积极进展,但也出现了原料林基地建设进展缓慢、发展资金缺口大、化学木浆发展主要依赖外资等问题。“十二五”我国林纸一体化工程建设面临怎样的形势?发展思路怎样?应主要采取哪些政策措施?中国经济时报记者就上述问题对中国国际工程咨询公司(简称中咨公司)石化轻纺发展部处长乐有华进行了专访。
      中国经济时报:如何看待“十二五”林纸一体化工程建设面临的形势?
      乐有华:“十二五”林纸一体化工程建设,既面临《轻工业调整和振兴规划》的实施带来的新机遇,也面临木浆长期紧缺、节能减排要求日益严格、林权制度改革带来的新挑战。
      从发展机遇看,根据《轻工业调整和振兴规划》,造纸行业是调整和振兴的重点行业之一。《轻工业调整和振兴规划》提出的一系列与林纸一体化相关的目标、任务和政策措施,从国家资金支持、融资、税收优惠等多个方面为我国林纸一体化工程建设带来了新的机遇,将有力推动我国林纸一体化发展。
      从面临挑战看,一是我国木浆将长期紧缺。2009年,我国木浆用量1866万吨,占全部纸浆耗用量的23%。其中进口木浆增至1367万吨,占16%。预计2015年我国耗用木浆2115万吨,其中国产940万吨(占12%),需进口1175万吨(占15%)。
      二是节能减排要求日益严格。国家环保部、质检总局发布《制浆造纸工业水污染物排放标准》(GB3544-2008),排放要求与原标准相比大幅提高。《轻工业调整和振兴规划》也提出了造纸行业相关淘汰落后、节能减排重点任务。工信部下达18个行业淘汰落后产能目标任务,其中淘汰造纸落后产能432万吨。
      三是林权制度改革带来新问题。国务院明确提出将用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的林权制度改革任务。在坚持集体林地所有权不变的前提下,依法将林地承包经营权和林木所有权,通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户。但因林地分散到各户,农民的种植意愿不一,增加了造纸企业建设原料林基地集中连片规模化的难度和落实林地的工作量,提高了基地建设的投入。
      中国经济时报:应如何确立“十二五”林纸一体化工程建设的基本思路?
      乐有华:从指导思想看,要贯彻落实科学发展观和《轻工业调整和振兴规划》,继续坚持和切实推进林纸一体化工程建设,促进造纸工业可持续发展。改善造纸原料林基地建设管理,完善税费优惠政策,支持林纸一体化项目配套建设造纸原料林基地,鼓励各种社会力量营造造纸原料林基地;加大中央财政和金融支持,着力培育国有和民营骨干企业,推进制浆关键技术装备自主化,加快重点项目建设,鼓励和引导企业“走出去”,促进内外资协调发展。
      要把握以下基本原则:一是坚持配套建设原料林基地。林纸一体化项目必须配套建设造纸原料林基地,必要时可先行配套建设原料林基地。
      二是坚持内外资协调发展。鉴于我国林纸一体化工程实施中主要依赖外资的情况,适宜发展林纸一体化工程的地区,不得歧视并要优先支持民营骨干林纸企业建设林纸一体化项目。
          三是坚持因地制宜。国家与各地区必须加强统筹规划,合理布局生产能力,分步实施,并根据各地情况和建设条件因地制宜确定建设项目,根据林业资源条件确定建设规模。在原料林基地建设方面,实事求是地根据当地林地落实条件,“宜针则针,宜阔则阔”,合理确定企业自有林和社会力量造林的比例。
      四是坚持保护环境。林纸一体化工程建设要突显水资源节约、污染治理和生态环境改善。要鼓励采取清洁生产工艺技术和节水措施,选用国际上先进的污染治理技术及装备,减少污染物的发生和水资源消耗,必须做到废水达标排放。原料林基地建设要特别重视当地现有优势树种的保护,不得毁林造林。
      从产业布局看,东南沿海地区是我国林纸一体化的重点地区,重点推进、布局大型林纸一体化项目,利用国内外资源发展木浆生产。西南地区重点发展针叶化学木浆,适度发展竹浆。长江中下游地区针叶、阔叶浆并举,适当发展年产30万吨左右的针叶木化学木浆生产,适度发展化学机械浆。黄淮海地区重点淘汰落后草浆生产能力,调整造纸原料结构。西北、东北地区不再布点建设林纸一体化项目。
      

          发改委能源所高层详解 两大新能源规划正在酝酿
     
      去年以来,在新能源领域最引人注目的政策传闻是国家正酝酿出台《新能源产业规划》。今年一季度,《战略性新兴产业规划》的制定工作又提上日程,其中也包含一个新能源规划。对于这两份规划,国家发改委能源研究所副所长李俊峰上周末在接受上海证券报采访时进行了详细区分。
      “这属于不同范畴的两个规划。《新能源产业规划》的全称应该叫《新兴能源产业发展规划》,其中不仅包括传统意义上的风电、光伏、生物质能等新能源,还包括IGCC、清洁煤利用、煤层气、页岩气等各类能源。而《战略性新兴产业规划》则包含七大产业,其中一个是新能源,其覆盖范围比新兴能源小。”李俊峰说。
      他表示,“目前,国务院只是原则上通过培育发展战略性新兴产业的决定,这意味着规划的出台可能还需要一个过程,七大产业的规划会陆续地出。”
      李俊峰认为, “从目前来看,国务院还没有讨论这份规划(《新兴能源产业发展规划》),何时出台还不清楚。”
      “包括战略性新兴产业规划的新能源部分现在也还是雾里看花。到底怎么做?和原来有什么本质区别?可能还要看看再说。”李俊峰说。
      “当然,这两份规划对同一类新能源的发展目标设定应该是一致的。”李俊峰说。
      据他介绍,目前官方公布的关于新能源的规划只有一个,即《可再生能源中长期发展规划》,其中规定风电到2020年的目标是3000万千瓦,但这个目标今年就可能达到。为此,能源局一直在不断调高目标,最新的说法是到2020年风电装机达到1.5亿千瓦,“目前国家电网已在按照这一目标做准备。”
      国网能源研究院副院长蒋莉萍随后向本报记者确认,国家电网的确在按照风电1.5亿千瓦装机的目标在做消纳方案。但她却并不希望看到新能源的增长每年都是在一种毫无准备的情况下翻番。
      “对设备制造商来说,翻番可能是好事情,但对综合的能源系统而言却未必是一件好事。有一个大家形成共识的发展目标更重要。”蒋莉萍说,“政府决策在这里非常关键,从战略规划到标准的制定、还有包括营造社会环境都需要慎重决策”。
      早在今年2月初,国家发改委会同科技部、工信部、财政部等部门召开了战略性新兴产业总体思路研究工作启动暨协调小组第一次会议,会议决定成立由张晓强任组长的加快培育战略性新兴产业发展思路研究文件起草组,负责研究起草《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》和《战略性新兴产业发展规划》

     

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